陈先森厅长11月6日在全省财政工作视频会议上的讲话
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省财政厅厅长 陈先森
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同志们：
临近年底，财政工作十分繁忙。今天召开全省财政系统视频会议，主要议题是贯彻省政府有关会议精神，分析当前财政经济形势，通报支持中小企业发展专项转移支付资金安排情况，部署年内重点工作。下面我讲几点意见：
一、正确判断财政经济形势，牢牢把握财政运行方向
（一）2008年以来我省财政经济运行总体较好，但面临许多新情况新问题
当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素增多，对我国的影响逐步显现，经济增长放缓趋势明显、企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。但总的来看，国际不利因素和国内严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本态势，我国经济继续保持了平稳较快发展。前3季度全国GDP增长9.9%，物价总水平得到控制，粮食连续5年增产，以改善民生为重点的社会建设进一步加强。在省委、省政府的正确领导下，我省经济经受了多重困难的严峻考验，经济形势总体是好的，平稳较快发展的基本面没有改变。前3季度全省GDP增长13.4%，高于全国3.5个百分点，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅均保持了较快增长。但受国际国内经济环境影响，目前我省经济运行中出现了一些新情况、新问题，工业生产增速放缓、房地产市场销售明显下滑、投资增长后劲不足。同时，受需求不足、成本上升的影响，部分企业效益下滑、亏损增加，企业特别是中小企业资金普遍紧张。
与宏观经济形势相适应，全省财政运行总体保持良好发展态势。1-10月份，全省财政总收入完成1135.6亿元，增长30.6％。其中地方财政收入完成605.1亿元，增长32.0％，增幅居全国第7位，中部第2位。61个县财政总收入完成272.9亿元，增长34.9%，高于全省平均水平4.3个百分点。全省非税收入比重12.7%，较上年同期下降0.8个百分点，财政收入质量进一步提高。全省财政支出累计完成1013.4亿元，增长27.1％，在去年财政支出高增长的基础上，继续保持高位运行。1-10月份，省财政已下达补助市县专款 244 亿元， 较上年同期增加104亿元； 提前下达新增一般性转移支付50亿元；集中补助农村义务教育化债资金25亿元；十八项民生工程顺利推进，各级财政保障能力进一步增强。
但进入6月份以来，全省财政收入增幅开始回落，逐步呈现出偏紧趋势。6月份当月增长28.8%，较上月回落10.3个百分点，10月份当月回落至24.6%。全国地方财政收入10月份仅增长10.8%，总体上我省回落速度要滞后于全国平均水平。全省财政收入增幅前高后低，既是复杂多变的国内外形势对我省经济运行影响在财政上的反映，也是各项财政减收政策的集中释放，同时也是国家年初宏观调控政策作用的结果。全年看，由于企业效益下滑，加之减收因素影响，预计全省财政收支后两个月增幅会继续回落，但全年仍然能够保持高位运行，财政收入有望完成1300亿元，增长25％左右；财政支出有望实现1500亿元，增长20％左右。
（二）2009年财政经济运行不确定性因素增多，财政收支矛盾将更加突出
2009年是我省跨越发展和奋力崛起的关键一年，对经济和财政来说，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。从有利因素看，我国经济发展的基本面没有改变，我国发展所处的重要战略机遇期没有改变，我省厚积薄发、加速崛起的阶段性特征也没有改变；国家宏观调控导向发生重大变化，“稳需求、保增长”成为宏观调控政策的主基调。中央已陆续出台并将继续出台一系列财税、信贷、外贸等政策措施。我省也相应出台了促进经济平稳较快发展的政策“组合拳”。各项政策效应将在2009年逐步显现；积极融入泛长三角区域发展分工与合作，我省承接产业和资本转移的条件日趋完善，安徽有望加快形成新的加工制造业基地；十七届三中全会的决定，政策含金量很高，我省是农业大省，总体上对安徽有利。从不利因素来看，国际经济发展中不确定性因素还很多，我省经济增长下行压力仍很大，财政各项减收增支因素更加集中。从减收来看，增值税转型若全面推开，预计全省减收40多亿元；储蓄存款利息个人所得税暂免征收预计减收10亿元；企业所得税政策完全到位，由于跨年度汇算清缴因素，将减收20亿元；工商系统“两费”等行政事业性收费取消预计减收近20亿元。同时，由于中央财政收入增长趋缓，2009年中央对地方的转移支付增量也将会相应减少。从增支来看，民生工程、抗震救灾对口支援、规范津补制度改革、加大对皖北地区扶持力度、自主创新改革试验区等都将大幅增加投入，已有的刚性支出需要保障。因此， 2009年全省财政收支矛盾将十分突出，各地要有充分、清醒地认识。根据财政经济运行情况，综合考虑以上因素，结合对各地的摸底统计，按照积极稳妥的原则，我们初步考虑，2009年全省财政收入盘子在今年基础上增长14％左右，实现“软着陆”，收入规模达到1500亿元。
二、管好用好中小企业发展专项转移支付资金，大力促进经济平稳较快发展
为积极应对当前严峻的国际国内经济形势，保持经济平稳较快发展势头，在深入调查研究的基础上，省政府近日以皖政〔2008〕89号出台了14项拉动内需，促进经济增长的政策措施。
（一）关于安排中小企业发展专项转移支付资金的总体考虑。中小企业是国民经济的重要组成部分，是经济增长的重要源泉，是促进就业的重要力量。近几年我省中小企业发展迅猛，对优化我省经济结构、促进经济发展、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活起到了重要作用。今年以来，受世界经济增长总体趋缓、外贸出口增速回落、国内劳动力成本上升、人民币汇率升值以及原材料价格上涨等诸多因素叠加影响，中小企业发展面临很多困难和问题，其中担保难、贷款难、融资难已成为当前制约中小企业生存与发展的瓶颈。在特殊时期安排一块资金予以支持，有利于充分发挥财政在促进经济发展中的引导、调控和服务作用，必将起到四两拨千金的乘数效应，也能起到助推经济增长的明显效果，从而继续有利于保持我省经济平稳较快发展的势头。同时，今年省财政已下达市县新增一般性转移支付资金50亿元，力度远大于往年，市县财政保障能力进一步增强，十八项民生工程配套、公务员津补贴和农村义务教育教师相应工资待遇已作统筹安排。当前形势下，对新增的财力，需要优化投向，妥善处理好吃饭与发展的关系、社会建设与经济建设的关系、眼前利益与长远发展的关系。应该更加侧重于支持发展，特别是中小企业的发展，以增强我省经济发展后劲，实现财政经济良性循环。为此，省财政积极当好政府参谋，统筹兼顾，优化结构，挤出财力，并报经省政府研究同意，安排25亿元支持中小企业发展专项转移支付资金，专项用于支持市县建立中小企业担保基金和中小企业贷款风险补偿资金。
（二）关于专项转移支付资金的分配和使用。如何科学合理地分配好这笔财政资金，既是发挥财政资金效益的关键，也是对财政部门理财能力的考验。这次在时间紧、任务重的情况下，厅里及时制定了《省财政支持中小企业发展专项转移支付资金分配办法》。在资金分配的原则方面，坚持了以下几点：一是公平公正。既鼓励中小企业发展基础较好的地区进一步加快发展，又对中小企业发展基础较为薄弱的地区进行大力帮扶。二是规范统一。选取与中小企业发展相关度较高的经济指标，按照统一的计算方法测算分配资金。三是统筹兼顾。妥善处理市县及相互之间的发展关系，既适当体现差别，又注重面上均衡。在资金分配的方法方面，综合考虑中小企业发展相关因素，选取2007年度各地工业增加值和三项税收（增值税、营业税、企业所得税）两类指标作为资金分配的依据。市级和县级分别测算，市级包括17个市本级，县级包括61个县（市）和15个县改区。专项转移支付资金的60%部分即15亿元，用于建立中小企业信用担保基金。40％部分即10亿元，用于建立中小企业贷款风险补偿资金。在资金使用的方向方面，省财政支持中小企业发展专项转移支付资金中，中小企业担保基金主要用于补充担保机构的国有资本金和降低担保费率，以加快建立健全全省信用担保体系，放大信用担保额度，提升担保服务能力；中小企业贷款风险补偿资金主要用于中小企业贷款风险补偿和贷款贴息，以鼓励银企合作，加大中小企业融资力度，降低融资成本。两项资金目标一致，但又各有侧重，在使用时要分类管理，分别使用、统筹协调，发挥组合作用。
（三）关于切实管好用好专项转移支付资金。各地对省政府这一重大决策和省财政扶持政策十分关注，省政府电视电话会后不少地方打电话了解政策情况，了解分配金额。我们非常理解，说明了大家理财的主动性、政策的敏感性不断增强。应该说，这次的政策带有普惠的性质，既考虑了面上均衡，又体现了适当倾斜，地区间总体差距不大。希望大家不要过于关注分配金额，关键是要深刻领会省政府会议和文件精神，立即行动，抓好落实，管好、用好专项转移支付资金。一是建章立制，规范管理。各地要根据省里制定的指导意见，结合当地实际，研究制定具体的使用管理办法。明确资金支持方式、支持范围、项目申报审查、资金下达、监督管理等方面内容，使资金管理有章可循。二是加强协调，搞好服务。要抓紧向党委、政府汇报专项转移支付资金政策及使用管理要求，为领导决策当好参谋。要切实加强与经济管理部门、金融机构的联系，建立沟通、协调、联络机制，发挥部门合力作用，促进银企合作、银政合作。要以服务中小企业发展为宗旨，增强与企业休戚与共的责任感，进一步改进工作作风，主动上门、主动服务，加快政策传递和落实，减少中间环节和在途时间，及时安排支付有关资金，尽快发挥财政资金作用，为企业排忧解难。三是设置专户，专款专用。对中小企业专项转移支付资金，各地财政部门要设置专户统一管理，项目经审核批准后，资金直接拨付到项目单位，避免资金截留、挪用，保证资金的安全、有效。需要强调的是，这次下达的专项转移支付资金，不是年终的财力性补助，也不是过去意义上的财政周转金，这是在现代市场经济条件下，为应对当前严峻的经济形势，运用注入资本金、担保、贴息、风险补偿等手段，支持中小企业发展的一项财政政策性扶持资金。各地务必高度重视，确保专款专用，发挥效益。既不能用来当成吃饭钱，也不能改变方式，向企业收取费用或作周转金使用。四是加强监督，务求实效。省财政将研究建立以绩效评价为核心的“跟踪问效”制度，对各地促进中小企业发展专项转移支付资金使用情况进行绩效考评和重点监督；市县财政部门不能只扮演 “出纳员”的角色，要建立统计分析和监督检查制度；省厅各县联络员要加强对联络县联系和指导。
三、积极采取有效措施，切实抓好年内各项重点工作
（一）确保完成财政收入目标任务。完成财政收入目标任务，是财政部门履行职能的基本要求，是发展以民生为重点的各项社会事业的物质基础，也是推进省委、省政府各项重点工程、重点工作的财力保障。当前，宏观经济不景气，给财政收入工作带来了一定的难度，我们既要看到不利方面，也要看到有利因素。今年上半年收入形势比较好，为全年任务完成打下了一个良好的基础。各级财政部门要统一思想，提高认识，加强协调，坚持不懈地抓好财政收入工作，务必确保省政府年初下达收入任务完成，在此基础上，争取完成1300亿元收入目标，继续保持财政收入平稳增长的势头。目前离1300亿元这个目标还差164亿元，按照前10个月月均入库数，应该说问题不大。各级财政部门要严格执行政策，依法加强收入征管，既不能放松征管力度，也决不允许违反政策收过头税。要进一步规范财政收入的口径，严格非税收入预算管理，确保财政收入质量。
（二）狠抓财政支出进度。财政支出进度，关系财政职能发挥、效能提速和形象提升，应该说怎么强调都不为过。1-10月份，全省财政支出1013亿元。从进度看，完成预算的73.7%，低于序时进度9.6个百分点，仍不理想。从增幅看，增长27.1%，低于全国平均水平近2个百分点。部分县市支出进度偏慢、增幅偏低。按照全年1500亿元目标计算，后2个月支出压力很大，月均需支出244亿元，是目前月均支出的2.4倍。为确保今年我省财政支出取得良好结果，更好地支持经济社会发展，各级财政部门：一要进一步提高认识，切实把财政支出工作摆上更加重要位置。当年形势下，社会事业发展需要钱，企业生存发展需要钱，加快财政支出进度尤为重要、更为迫切。人大关注、社会期盼，各级财政部门要增强责任感，一把手要亲自抓、负总责。年内只有不到两个月的时间，必须鼓足干劲、强化措施、紧抓不放，务求实现目标任务。厅内各有关处室更要带头做好支出进度管理工作，尽快对下安排分配资金，为市县加快支出进度创造条件。二要进一步强化措施，切实提高预算支出执行率。对中央和省补助下达的各项专款，要及时分配到部门和单位，确保及时足额拨付到位；对省分配下达的50亿元一般转移支付及财力补助，要纳入本级财力及时统筹安排；省财政已下达的25亿元农村义务教育化债补助及本次下达的25亿元支持中小企业发展专项转移支付资金，最晚要在本月中旬拨付到专户，并及时兑现；县级津补贴政策已经批准，各县（市、区）要统筹安排资金，保证政策落实到位，发放到位；对本级超收收入，除用于有关法定支出和必须支出的项目外，要严格控制一般性项目追加，年终仍有节余的，可建立预算稳定调节基金，实行以丰补歉；加大国库资金和专户资金拨付力度，务必减少资金和项目结转。三要进一步健全机制，促进财政支出管理的规范化。各级财政部门要强化各项管理措施，健全支出进度责任制、通报考核制、上门服务制。年内时间不多，要设立倒计时，实行旬调度、月分析，重点项目专人负责。因工作原因造成不应有的结转，要追究有关人员责任。省厅将加强对市县两级财政支出进度考核力度，并将考核结果与省对市县的转移支付、财力补助进行挂钩，有钱花不出去的，省厅补助要相应减少。
（三）促进经济又好又快发展。目前中央已陆续出台了一系列财税、信贷、外贸政策，以积极应对国际金融危机对我国经济的不利影响。省委、省政府审时度势，以科学发展观为指导，认真贯彻胡锦涛总书记今年两次视察安徽的讲话精神，加强调查研究，摸准吃透形势，研究崛起之路，实践发展之策。特别是近一段时期来，密集召开了全省县域经济发展现场会、推动非公经济发展大会，设立了合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，下发了促进经济平稳较快发展的若干意见，推出一揽子政策措施。近期，省财政厅紧紧围绕省委省政府的决策部署，结合学习实践科学发展观活动，主动作为，深入开展“八个贴近”课题研究，派出17个调查组分赴17市，深入企业、深入基层、深入农村调研企业运行和农村发展问题，旨在为促进经济平稳较快发展，找准路径、对症下药，研究应对之策。省厅两个调研报告都已上报省委省政府。近日，三运省长在报告上作出重要批示：“省财政厅在深入学习实践科学发展观活动中，深入调研，特别是面对当前宏观经济形势的变化，主动作为，为省委、省政府应对当前的复杂局面提出积极有效的措施建议。这种态度、精神是应当肯定的。政府部门的职能、作风就应当在重大问题和事关发展、民生工程等问题上积极作为，有所体现。建议省学习实践科学发展观活动领导小组重视他们的报告，总结转发他们的经验”。其他省领导也有类似批示，给予充分肯定。下一阶段，中央和省里的各项政策效应将逐步显现，当前各级财政部门要树立大局意识和全局观念，跳出财政看财政，跳出本地看本地，不做“账房先生”和“摇头先生”，多思发展之事，多谋民生之利，多为政府分忧，多为群众尽力。要准确判断发展形势，掌握好第一手资料，把握主动权，在中央财政和省财政的支持下，结合本地实际，多方筹措资金，在促进地区经济发展上发挥更加积极的作用。
（四）保障民生工程有序开展。民生工程是切实解决百姓“生活难、看病难、上学难”问题的德政工作、民心工程，也是财政工作的重中之重。按照总书记抓好落实、抓出成效的要求，省领导多次深入基层开展调研，金山书记强调：民生工程一定要说到做到，不空喊、不欠账，确保兑现、取信于民。省委中心组理论学习会专题研讨民生工程。省政协专门召开了“推进民生工程”资政会。
（五）谋划明年财政工作。现在离年底不足两个月时间，既要集中精力抓好年内各项工作，又要未雨绸缪地谋划好明年发展。各级财政部门要根据省委省政府决策部署和工作安排，加强学习，深入研究，制定措施，确保明年的工作开好头、起好步。一是编制好2009年预算。要积极稳妥编制收入预算，合理确立收入盘子，保持财政收入增长与经济发展相适应。当前形势下，要切实树立节俭意识和过紧日子的思想，严格控制和压缩会议费、招待费、出国费、培训费等一般性支出。要着力调整和优化财政支出结构，优先保障法定支出、重点支出、民生工程、支持经济发展等资金需要，做到集中财力办大事。二是贯彻落实党的十七届三中全会精神。党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是新时期指导我国三农发展的纲领性文件，全会提出建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这是赋予财政的一项艰巨和光荣的使命。中央有关具体政策也将陆续制定，省委省政府也将就贯彻中央《决定》出台具体实施意见。我们要深刻学习领会全会精神，密切跟踪政策走向，统筹协调安排财力，不断加大三农投入，充分发挥财政职能，促进农村全面进步。三是逐步建立县级基本财力保障机制。最近财政部正在研究制定县级基本财力保障机制的办法，已多次召集有关省市研究。这是在处理中央与地方之间财政分配关系，建立缓解县乡财政困难长效机制方面的一项重要工作，也是财政体制方面的一次大的改革。财政部办法下达后，我们将结合我省实际及时制定有关办法，积极推进。四是抓好财政系统自身建设。省厅近两年开展了岗位大练兵、作风建设年、规范管理年、五型机关建设等活动，狠抓队伍建设和财政文化建设，取得了良好的效果。在此基础上，2009年将着力开展能力建设年活动，打造财政队伍的核心竞争力，目前正在研究制定方案。各地财政部门要力求做到思想上有新转变、方法上有新创造、作风上有新改进、业绩上有新突破，力争使明年的各项工作更上一层楼。目前，全省上下正在开展政风评议活动，各级财政部门要高度重视做好这项工作，向当地人大代表、政协委员、市县领导和有关单位和社会各界宣传财政工作及取得的成效，并以此为契机，进一步推进效能建设、政务公开、廉政建设和行业监督，力求使全省财政系统政风建设工作再上新台阶。
同志们，年内时间不多，任务十分艰巨，让我们在省委省政府的坚强领导下，继续发扬勇于创新、开拓进取的精神，为圆满完成今年各项财政目标任务而共同努力，为促进全省经济社会又好又快发展做出新的贡献！
谢谢大家！