我汇报的题目是：做好民生工程这篇大文章。它分三个方面的内容：一是实施民生工程的背景、意义；二是民生工程简介；三是结合本职工作，实施好民生工程。
下面，先谈第一个问题：实施民生工程的背景、意义。
我们都知道，一只四周由木条围成的木桶，它的盛水量取决于最短的木条，而非是最长的木条，这就是著名的木桶原理。
如果将这个道理推及至国家，那么，一个国家的富强，不能只看富人有多少，富人有多富，更重要的是看这个国家，贫困人口有多少，他们的生活、健康保障水平如何。
在源远流长的中华文化传统中，那种人人平等、生活幸福、社会和谐的“大道之行，天下为公”的理想社会，一直是人们永恒的期望和追求。
所谓“大道之行，天下为公”，其含义也就是公平正义。公平正义是人类追求美好社会的一个永恒主题，是社会发展进步的一种价值取向。然而，人类自进入阶级社会以后，人与人之间产生了极大的不平等。从此，人们对未来理想社会的期待和设计，始终贯穿着对社会公平正义的向往和追求。
当前，影响社会公平正义的突出矛盾与问题，主要集中在民生领域。
1949年至1984年的35年间，居民收入差距变化趋势是从大变小。从建国到改革开放初期，我们国家经历社会主义改造、三反五反、初级社、高级社、人民公社等，人们之间的收入差距基本持平了。1984年到2007年的23年间则相反，是从小变大。体现在：1、在多数居民收入增长的同时，收入差距呈扩大趋势；2、全面改革开放后，扩大的速度加快。中国经济体制改革研究会会长高尚全在去年11月说，当前城乡居民实际收入之比为6：1，世界上多数国家这种比率为1.5：1，超过2.5：1的极为罕见。（例，买车）
用劳动赚钱越来越困难。
在观察贫富差距变化趋势时，有两种现象值得关注。
第一，在悬殊的贫富格局下，用资本赚钱越来越容易，赚得越来越多；用劳动赚钱越来越困难，赚得越来越少；经济生活的变动总是给富者带来发财的机会，给贫者带来损失。这就出现了富者愈富、贫者愈贫的马太效应。房价的飙升使房地产商暴富，使富者囤积房产赚钱，使那些买房的人受到严重打击，原来可以买九十平方米的房子，现在只能买四五十平方米了。由于物价上涨，带来居民消费指数（CPI）提高。虽然央行在去年6次加息，今年又数次加息，但一直是利率低于CPI。2007年居民储蓄存款的负利率（存款利率减去利息税和通胀率）在2%以上，今年是更高。货币贬值，人人有份，“被视为隐形税收，是对普通人财富的剥夺。”在房价、股价飙升的情况下，富者及部分中等收入者将存入银行的钱取出来投入房产和股市，在短时间内财富翻一翻到几翻。贫者即使有几个钱存入银行，并知道买股票、房产比存钱好，但一来钱少，够不上投资，二来那是救命钱，要急用的（留着看病的、孩子上学等等），不能动。这两年物价、股市等等的变动，无不导致在生产要素分配中，资本占的比例越来越大，劳动占的比例越来越小，从而加剧贫富分化。多年来，劳动所得在GDP中的比重不断下降。目前，我国劳动所得占GDP的比重，大致只相当于发达国家的1/3或更低（美国的工资总额占GDP的比重，近年来一直稳定在50%左右）。在这种情况下，虽然GDP高速增长和人均GDP较以前高，但劳动报酬在初次分配中占的比例很低，而且在下降，经济增长的成果向富人过度倾斜。劳动人民群众得到的实惠却相对较少，用资本赚钱的富人所得却越来越多。2007年《福布斯》杂志上中国富豪榜上有的共400人，他们2007年的财富总和为2800亿美元，比2006年增加了1640亿美元，增加70.73%，身家超过10亿美元的，2006年中国有15人，07年增加到66人，居世界第二位；有百万美元金融资产以上的富人，中国有31万户，居世界第五。这标志着中国已经成为全球百万、亿万富豪最多国家之一。中国人均GDP位居世界第122位，而大富豪之多却居世界第二或第五，占人口0.5%的富有家庭占有中国60%以上的个人财富。这种畸形状态是中国贫富差距之大超世界水平的一个重要标志。
第二，贫富差距已有稳定性，形成阶层和代际转移。在改革初期，以“万元户”为富户标准的年代，由于贫富差别还不大，达到富者的标准比较容易，一些贫者可以成为富者；富者只有万把块钱，经营稍有差错，或政策变动，即可从万元户群体中退出来。贫者富者可以对流。现在，由于富者已成巨富，富者的标准提高了，且富者容易更富。贫者在就业、教育、分配制度等方面遇到不公平待遇，贫者上升为富者的通道减少、变窄，难以上升到富人行列。随着时间的推移，一些贫者正从暂时贫困走向长期和跨代贫穷。由于贫者富者的子女在出生时所处的环境不一样，成长过程中起点不一样，机遇不一样，继承的财产不一样。富者的子女与穷人的子女不一样，可以受到好的教育，就业不成问题，如此等等。父辈的贫富差别与社会地位会传递给后代，出现代际转移。这样，贫者恒贫，富者恒富，贫富差距便会趋向稳定和制度化，成为一种社会结构。
贫富分化影响改革与和谐及其稳定。
第一，贫富差距扩大关系到是否走向和谐社会目标。中国社会当前阶段的矛盾的奇特现象是，在经济超高速发展（GDP连续30年平均在9%以上，最近连续5年在10%以上）的同时，幸福指数和群众对生活的感受并没有如同GDP那样上升，相反，普遍感到生活较为艰难。因教育费贵，怕孩子上不起学。上了学，就是大学毕业了，又面临就业难。在城市里就了业，房价贵，买不起或租不起住宅，成不了家。许多人怕生孩子，因医疗费用贵，有病看不起，“小病拖，大病推，到死还不能往医院里抬。”从生到死，步步感到艰难。
发生这些情况的根源在于，GDP增长带来的新财富中，很大部分被富人拿走了，或者说，穷人创造的财富有一部分被富人拿走了。由此带来贫富阶层的分野。贫困不仅是一种物质状态，也是一种心理状态。贫富悬殊使部分居民心理不平衡，不和谐因素和社会稳定隐患与GDP一起迅速增长。贫富悬殊危及社会和谐，贫富差距悬殊就不会有社会和谐。通过贪污、行贿、制假、偷盗、抢劫、诈骗、绑架、贩毒等手段谋财案件加多。保安、防盗门、围墙、富人住宅区城堡化等等之多，为历史所未见，在世界上也少有。这种状况无论在伦理上，还是在经济社会的发展上，都不好。贫困阶层有强烈的被剥夺感。表面看来，他们是沉默的，但心底的不满却可能在酝酿，谁也不知道临界点在哪里。
第二，贫富差距扩大关系到改革的性质与社会前进的方向。改革的目的是改善社会主义、加强社会主义。什么是社会主义？邓小平说得很明白：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”搞社会主义就要消灭剥削，消除两极分化。贫富悬殊会导致两极分化，危及社会主义。所以邓小平说：“在改革中，我们始终坚持两条根本原则，一是以社会主义公有制为主体，一是共同富裕。”他再三强调：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。”当邓小平决定以市场经济为经济体制改革目标时，他心中清楚市场经济会自发地导致两极分化。所以他一再强调要防止出现两极分化，认为若出现了两极分化，便是出现资本主义，改革就失败了。那就是另一种性质的改革了。
通过以上分析，可以很清楚地看到，解决收入分配制度存在的问题，解决社会公平正义的问题，从根本意义上讲，就是解决民生问题。天下万事民为先，悠悠万事，民生为大。当老百姓有民生之忧的时候，经济社会的发展能够稳定、能够和谐吗？举一个很简单的例子：由于看病难、看病贵的问题，没有得到解决，当一个家庭中的一个遭遇疾病侵害的时候，这一个家庭甚至相关几个家庭，很可能从此一贫如洗。一人生病穷一家，甚至穷几家。如果有越来越多的家庭陷入看病难、看病贵等民生困境，社会不稳，经济也就没有了稳定发展的基础。这样就得出一个结论，实施民生工程任何时候都忽视不得、迟缓不得、粗心不得、松懈不得，忽视必然失去人心，迟缓必然造成损失，粗心必然出现疏漏，松懈必然积累民怨。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央执政理念的一个鲜明特征，就是高度关注并着力解决民生问题。胡书记强调，要“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。于是，关注和改善民生工作的热潮便在中华大地轰轰烈烈地开展起来了。
下面讲第二个问题，十七项民生工程简要介绍：
先来简单地给民生一词作个注解。所谓民生，简言之就是人民生活，包括生活水平、生活质量和生活方式，是反映人民幸福与否及其程度和安全康乐感的具体标准。
按照党的十七大报告所确定的改善民生的总体目标，主要体现为“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”
安徽人素有敢为人先的优良传统。30年前凤阳小岗村实行的大包干，开启了中国农村改革的先河。2000年进行的农村税费改革，催生了免征农业税这一千古之变。2007年在全国率先实施的十二项民生工程，积极探索了用工程化措施解决民生问题的新路。
民生工程的启动，在社会各界引起强烈反响。胡锦涛总书记视察安徽时，充分肯定了我省实施民生工程的做法，他指出安徽去年实施十二项工程，今年增加六项，实施十八项民生工程，这个做法很好，要一项一项抓好落实，不断抓出成效。
我县按照省政府的安排，并结合县情，确定了十七项民生工程。
一、生活保障类有六个项目，主要解决“老有所养、住有所居”问题。
1、农村居民最低生活保障。（受益对象）家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的农民。
2、农村“五保户”供养。
3、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障。
4、农村计划生育家庭奖励扶助。
5、大中型水库移民后期扶持。
6、城市低收入家庭住房困难保障。
二、医疗卫生类有6个项目，主要解决“病有所医”问题。
7、新型农村合作医疗。
8、城镇居民基本医疗保障。
9、城乡医疗救助。
10、重大传染病病人医疗救治和生活救助。
11、城乡卫生服务体系建设。
12、贫困白内障患者复明工程。
三、农村基础设施类有2个项目，主要解决“通水通路”问题。
13、农村饮水安全工程建设。
14、农村公路“村村通”工程。
四、教育资助类有3个项目，主要解决“学有所教”问题。
15、城乡义务教育经费保障。
16、消除农村中小学D级危房。
17、高校和中职学校家庭经济困难学生资助。
下面讲第三个问题：
结合本职工作，做好民生工程这篇大文章。
我们财政部门，在实施民生工程工作中，是一个非常重要的部门。民生工程要顺利实施，首先需要有充足的资金作为保证，而我们财政部门，就是负责资金的筹集、管理和拨付，从省到县，民生工程办公室就设在财政部门，足见其重要地位。经过前些年的改革开放和市场经济建设，我们的财政已从原来的建设性财政转变为公共财政。所谓公共财政，是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。而优化支出结构，着力保障和改善民生，是公共财政的一个重要特征，也是新时期财政工作的一项重要任务。现在，“民生财政”、“民生预算”等已成为热门话题。我理解，所谓民生财政，就是以提供与人民群众生存所必需的公共服务为己任的财政。“民生财政”这个概念的提出，决不是字面上的“民生财政”，而是植根于深刻的历史和现实。从千年的时间跨度来回溯，古代圣贤都十分看重民生。“民为贵，社稷次之，君为轻”的民本理念流传至今。管仲曾指出：“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。”这体现的是以人为本的理财思想。这也是千年前，在社会生产力极其落后条件下的民生阐释。从中不难发现，关注和重视民生，不是一时的口号，而是永恒的具有独立意义的基本价值主题。民生财政是人本财政，是国家财政的普照之光。
因此，在民生工作中，我们财政部门责无旁贷。
民生工程政府高度重视，社会广泛关注，这既是机遇，也是压力。既是动力，也是挑战。我们如何解放思想，紧抓机遇，发挥财政部门职能作用，提升本部门地位、增强本部门凝聚力，使我们的工作让政府满意，更让广大人民群众满意，我想用七个“会”字来谈谈如何结合本职工作，做好民生工程这篇大文章。
一是会协调。实施民生工程，是一项复杂的系统工程，民生工程内容丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，必须打破部门分割、各自为政的工作格局。从全县来看，实施民生工程的项目单位有民政、劳动、卫生、水务、交通、房产、计生、财政等。从我们局来看，有社保、行财、经建、农税、企财、预算等科室，这中间协调工作非常重要。哪个环节协调不畅，出了问题，就很容易把民生工程搞成民怨工程。大家都有体会，干工作嘛，三分的工作，七分的协调，这一点尤其要引起我们的重视。
二是会找。就是要深入基层、深入群众，找准阻碍工作推进的困难所在，使保障的资金落实在刀刃上，把该花的钱花好、花出去。有些项目资金，尤其是工程类的，资金拨付较慢，有些时候就根本拨不出去，有种张飞扔鸡毛，有劲难使的感觉。慢之原因，并不在财政部门，但是我们并不能因为责任不在我们就维持现状，而是要积极主动地深入到项目单位，深入到工程现场。我想，总能找到解决问题的办法。
三是会“谦”，就是谦虚。俗话说，谦虚使人进步。前段时间，黄欣局长带领有关人员到有关单位去调研，倾听基层的呼声，受到社会广泛的好评。如果换一种方式，他安坐在办公室里，指挥有关人员，通知有关单位，在他的办公桌前说事，偶尔还会给别人上上一课，我想结果会相反。俗话说骡子马大了值钱，人大了不值钱。我们一是要摈弃财老大的思想，去掉部门优越的意识，尤其是在民生工程工作方面，我们一是要转变工作作风，把原来的坐等上门，转变为主动地走出去，请进来。谦虚会使每一个人变得可爱，变得美丽。
四是会“学”。就是学习外单位、外地的先进经验和思想理念，结合本单位、本县情况，融会贯通，少走弯路，厚积薄发，从而创造出具有本单位特色的先进经验。把外出学习当作外出旅游的借口，是不对的，但也不能一概而论，有些外出学习，确有必要。
五是会“做”。就是要增强做好民生工程工作的能力，围绕既定目标，做到早部署、早行动，掌握工作的主动权，要把过去有多少钱干多少事的工作方法，转变为有多少事，要拿多少钱，也就是说，我们的工作要更加有积极性、主动性和超前性。
六是会“讲”。宣传是重要环节，也是当前我们工作的薄弱环节。会讲就是通过财政网站和各新闻媒体，向全社会做好民生工程的宣传工作，使政策及时传达给广大人民群众，“阳光操作”，使人民群众知晓享受什么项目，享受什么标准，明晰具体的申请、审批、发放程序，便于人民群众监督。使我们的工作动态和信息及时传达给上级和有关部门，使我们工作中好的典型及时树立起来，从而营造出良好的社会舆论氛围。
七是会“跑”。做好民生工程这篇大文章，离不开省、市财政部门的大力支持，会跑就是要保持与省市财政部门的热线联系，及时了解上级补助资金拨付动向，掌握工作信息，把握工作节奏，为我县的民生工程工作争取更多的资金和政策支持。